協(xié)同聯(lián)動(dòng)！煙臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管局深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革

　　膠東在線11月17日訊（記者 賈楚航 通訊員 莫言）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管是加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。煙臺(tái)市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化的目標(biāo)要求，積極更新監(jiān)管理念，堅(jiān)持多元協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以扎實(shí)有效、開(kāi)拓創(chuàng)新的舉措深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，取得了新成效。

　　突出多元化聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作新格局

　　強(qiáng)化政府主導(dǎo)。煙臺(tái)市委、市政府對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作高度重視，制定出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施方案》，成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任總召集人、分管副市長(zhǎng)任召集人的聯(lián)席會(huì)議，每年至少召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，研究推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的措施辦法，并將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作列入“放管服”改革和“一次辦好”改革考核，作為對(duì)市直部門和各區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)的重要量化依據(jù)。

　　強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議牽頭協(xié)調(diào)。制定出臺(tái)《煙臺(tái)市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度》，明確聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)和工作規(guī)則，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭協(xié)調(diào)作用，建立健全月報(bào)告、半年調(diào)度、年終考評(píng)的工作推進(jìn)制度，組織全省統(tǒng)一平臺(tái)使用培訓(xùn)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。制定出臺(tái)《煙臺(tái)市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)絡(luò)員管理辦法》,建強(qiáng)全市聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)形成責(zé)任明晰、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的制度機(jī)制。

　　強(qiáng)化部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)。利用各部門“一把手”參加聯(lián)席會(huì)議時(shí)機(jī)，組織相關(guān)政策文件解讀，反復(fù)宣講“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革的重大意義，促使各部門把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革作為“一把手”工程來(lái)推進(jìn)。各級(jí)各部門相繼制定出臺(tái)了本部門、本系統(tǒng)貫徹落實(shí)的實(shí)施方案、抽查清單、抽查細(xì)則和抽查指引，完善了工作機(jī)制，對(duì)照任務(wù)目標(biāo)細(xì)化了責(zé)任清單、任務(wù)清單、問(wèn)題清單，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展。

　　突出“三個(gè)全覆蓋”，著力拓寬“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋面

　　在參與部門上，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門全覆蓋。2019年，依據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府文件規(guī)定，煙臺(tái)市明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域16個(gè)部門參與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。經(jīng)過(guò)兩年多的不斷實(shí)踐和深入推進(jìn)，2021年34個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門全部納入了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范疇，全部統(tǒng)一使用山東省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展抽查檢查。

　　在抽查事項(xiàng)上，實(shí)現(xiàn)一般檢查事項(xiàng)全覆蓋。34個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單和“三定方案”，全面梳理本部門行政檢查事項(xiàng)。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域之外的事項(xiàng),全部實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。在此基礎(chǔ)上，選取對(duì)企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項(xiàng)，納入部門聯(lián)合抽查范疇，發(fā)布《煙臺(tái)市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單(第二版)》，覆蓋86個(gè)抽查領(lǐng)域、144個(gè)抽查事項(xiàng)。抽查事項(xiàng)清單通過(guò)政府網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)“清單”之外無(wú)事項(xiàng)，提高監(jiān)管執(zhí)法透明度。

　　在“兩庫(kù)”建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象和執(zhí)法人員全覆蓋。對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管登記信息系統(tǒng)，覆蓋市場(chǎng)主體96萬(wàn)戶，將律師事務(wù)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非市場(chǎng)主體和項(xiàng)目、行為等納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，構(gòu)建了完備的監(jiān)管對(duì)象體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋。與司法部門行政執(zhí)法人員庫(kù)對(duì)接，整合各部門執(zhí)法人員力量，執(zhí)法人員庫(kù)涵蓋市、縣兩級(jí)360余個(gè)行政執(zhí)法單位10625名人員，按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，結(jié)合執(zhí)法人員專業(yè)特長(zhǎng)，優(yōu)化抽查任務(wù)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量高效配置。

　　突出多舉措并舉，著力增強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管效能

　　提升抽查檢查的規(guī)范化。依據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單，34個(gè)行政執(zhí)法檢查部門制定隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則和隨機(jī)抽查工作指引，作為全市開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的操作指南和工作手冊(cè)，對(duì)檢查程序、抽查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容和方法、檢查依據(jù)等作出明確規(guī)定，并對(duì)前期準(zhǔn)備、實(shí)地核查、結(jié)果判定、審核公示、后續(xù)處理等檢查各階段提出具體要求，努力實(shí)現(xiàn)檢查規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　注重抽查計(jì)劃的聯(lián)合度。各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照“提高計(jì)劃的聯(lián)合度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的要求，制定雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃之外無(wú)抽查。系統(tǒng)內(nèi)部，采用“X+N”抽查模式，將部門內(nèi)部N個(gè)事項(xiàng)確定為通用檢查事項(xiàng)，在其他業(yè)務(wù)條線開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，一并組織實(shí)施；部門之間，以部門聯(lián)合檢查為原則、部門單獨(dú)檢查為例外，對(duì)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查進(jìn)行全流程整合，對(duì)相同或相近的檢查對(duì)象開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)合盡聯(lián)合”，確保“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　推進(jìn)抽查工作的常態(tài)化。以實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查常態(tài)化為目標(biāo)，依托聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，緊盯社會(huì)關(guān)注度高、信訪投訴多、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題集中的環(huán)保監(jiān)測(cè)、校外培訓(xùn)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等熱門行業(yè)，多層次開(kāi)展精準(zhǔn)專項(xiàng)檢查。2021年，市級(jí)部門開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查146次，抽查監(jiān)管對(duì)象36283戶，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查114次，抽查監(jiān)管對(duì)象4169戶，檢查結(jié)果全部及時(shí)記入檢查對(duì)象名下依法向社會(huì)公示。

　 突出差異化監(jiān)管，著力提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管精準(zhǔn)度

　　全方位打造數(shù)字市場(chǎng)一體化監(jiān)管平臺(tái)。市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中展現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等目標(biāo)，以協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)為依托，開(kāi)發(fā)建設(shè)煙臺(tái)市數(shù)字市場(chǎng)一體化監(jiān)管平臺(tái)。將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等各業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行整合，并吸收20個(gè)其他相關(guān)部門數(shù)據(jù)，建成了集數(shù)據(jù)采集、處理、交換,風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理等為一體的數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法一本查”“智慧一屏通”“信用一網(wǎng)管”“決策一圖清”。

　　科學(xué)設(shè)置多維分類指標(biāo)。出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》，綜合日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求等因素，通過(guò)對(duì)海量監(jiān)管數(shù)據(jù)的挖掘甄別、研究論證，建立了6個(gè)維度39小項(xiàng)指標(biāo)體系。根據(jù)定量指標(biāo)不同的得分區(qū)間,結(jié)合定性判定規(guī)則,將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為A、B、C、D、E五類。同時(shí)為提高分類結(jié)果的準(zhǔn)確性，引入機(jī)器學(xué)習(xí)算法，對(duì)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重自動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。全市27萬(wàn)多戶企業(yè)按照信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高自動(dòng)劃分為ABCDE五類。

　　全面實(shí)施差異化監(jiān)管。以企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類為依據(jù)，在監(jiān)管上不平均用力，“不撒胡椒面”，從日常監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、行政處罰幅度、告知承諾制、行政許可便利服務(wù)、招投標(biāo)、信用修復(fù)等方面分類明確了26個(gè)不同類別企業(yè)的差異化監(jiān)管措施。將信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管深度融合，按信用風(fēng)險(xiǎn)高低適當(dāng)提高或降低抽查比例。2020年，在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查中，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為E的企業(yè)開(kāi)展全覆蓋抽查，2021年，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)D、E類企業(yè)抽查比例提高至100%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)比例提高到61%，監(jiān)管效能得到有效提升。