探索社區(qū)協(xié)商治理新格局 芝罘區(qū)推行“陽光17議”民情議事體系
法治既是建設(shè)平安中國的依憑，也是衡量平安成色的尺度。9月22日，“媒體眼中的山東政法這十年”煙臺站采訪活動啟動，采訪團(tuán)深入多個縣市區(qū)、政法單位進(jìn)行市域社會治理主題采訪報(bào)道。膠東在線進(jìn)行全程報(bào)道及微直播，帶您深入了解煙臺市域社會治理相關(guān)工作。
膠東在線9月30日訊(記者 董晨曦) 社區(qū)爭議如何處理？社區(qū)穩(wěn)定如何維護(hù)？這些問題已然成為社區(qū)治理的重中之重。9月22日上午，“媒體眼中的山東政法這十年”煙臺站采訪活動走進(jìn)芝罘區(qū)中臺社區(qū)，記者深入了解芝罘區(qū)探索推進(jìn)社區(qū)協(xié)商治理格局的新舉措、新成效。
建立“陽光17議”議事機(jī)構(gòu) 收集確定協(xié)商議題
陽光17議民情議事體系中，“陽光”寓意公平、公正、公開，“17議”即每月17日，社區(qū)有關(guān)協(xié)商主體圍繞爭議事項(xiàng)一起議。“陽光17議”議事機(jī)構(gòu)推行后，初步形成了“事情共商、難題共解、活動共辦、資源共享、文明共創(chuàng)”的社區(qū)協(xié)商治理新格局。
各街道成立“陽光17議”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，指導(dǎo)社區(qū)協(xié)商。各社區(qū)設(shè)立“陽光17議”議事廳，通過召開座談會的形式，收集居民群眾關(guān)注的社區(qū)議題，并通過召開社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議，確定協(xié)商議題。
中臺社區(qū)書記賀書清介紹，為做好協(xié)商議題收集工作，各社區(qū)通過走訪入戶，設(shè)立意見箱，利用社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、微信群、微信公眾號等新媒體收集協(xié)商議題，最大限度地做到社情民意全掌控。
如鳳凰臺一街某小區(qū)亂停車的問題經(jīng)群眾在微信群反映后，社區(qū)馬上組織相關(guān)人員召開“陽光17議”議事會，最終形成協(xié)商結(jié)果：每家一個車位，車位劃線、小區(qū)車輛進(jìn)出欄桿等費(fèi)用由大家平攤。體系建立以來，全區(qū)累計(jì)收集協(xié)商議題3700多個，組織協(xié)商3100多次，達(dá)成協(xié)商成果2900多個。
建立“陽光17議”人才庫 促進(jìn)協(xié)商形成成果
中臺社區(qū)在街道層面建立以社會工作者、法律工作者、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)為主體的人才庫，在社區(qū)層面建立以社區(qū)老黨員老干部代表、駐區(qū)“兩代表一委員”、基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人為主體的人才庫。視爭議者的爭議情況和爭議所涉及的政策、法律、專業(yè)知識，從協(xié)商人才庫中邀請相關(guān)人員參加。通過人才庫人員的專業(yè)引導(dǎo)，有效促進(jìn)了爭議相關(guān)方形成共識，達(dá)成成果。
如向陽街道友誼社區(qū)的“交警大院”，由于無人管理，院內(nèi)衛(wèi)生差，停車難，治安混亂，居民矛盾突出。居委會班子經(jīng)過與居民多次協(xié)調(diào)，并邀請人才庫中的老干部、法律專家等指導(dǎo)大院通過民主選舉，成立“交警大院院務(wù)委員會”，為大院解決了一系列如衛(wèi)生整治、車輛管理、安全防盜、文體宣傳等爭議較大的問題。目前，全區(qū)社區(qū)協(xié)商人才庫人員已達(dá)6000余人。
建立健全協(xié)商與決策銜接機(jī)制，監(jiān)督協(xié)商成果落實(shí)
中臺社區(qū)書記賀書清向采訪團(tuán)介紹了協(xié)商與決策銜接機(jī)制。對經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成一致意見且不需要民主決策的，由社區(qū)“兩委”直接組織實(shí)施；對達(dá)成一致意見需要民主決策或未形成一致意見的，提交居民會議或居民代表會議民主決策后實(shí)施。為檢驗(yàn)協(xié)商成果的落實(shí)效果，芝罘區(qū)把協(xié)商成果落實(shí)效果的評判權(quán)交給群眾，對民情議事工作進(jìn)行全程監(jiān)督。
如白石街道群眾反映，白夏街一處路面溢水，存在安全隱患。經(jīng)過多方聯(lián)系問詢，確定管道所屬單位后，社區(qū)馬上聯(lián)系相關(guān)部門和人才庫相關(guān)人員，組織召開“陽光17議”議事會，達(dá)成協(xié)商成果，管道所屬單位安排人員修理管道。但協(xié)商結(jié)果公布幾日后，群眾監(jiān)督發(fā)現(xiàn)管道仍然存在溢水情況。社區(qū)再次召開協(xié)商會議，并邀請街道領(lǐng)導(dǎo)參加，最終問題妥善解決，交給群眾一份滿意的答卷。
建立“區(qū)、街道、社區(qū)”三級聯(lián)動民情議事體系
以社區(qū)為主導(dǎo)。充分發(fā)揮社區(qū)“兩委”的組織協(xié)調(diào)作用，成立“陽光17議”社區(qū)協(xié)商智囊團(tuán)，提煉“眾人劃槳開大船”的社區(qū)精神。堅(jiān)持“共性問題面上解決、個體問題小范圍解決、重點(diǎn)難題對上協(xié)調(diào)解決”，逐步實(shí)現(xiàn)從“替民當(dāng)家”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變、從“大包大攬”向“共同參與”轉(zhuǎn)變。
以街道為輔助。指導(dǎo)社區(qū)建立協(xié)商議事制度和運(yùn)行流程圖，定期召開會議研究社區(qū)重要事項(xiàng)，街道“一把手”親自掛帥，各科室負(fù)責(zé)人全員參與，建立科級干部分包社區(qū)機(jī)制，全面指導(dǎo)社區(qū)議事活動。
以區(qū)級為引領(lǐng)。重點(diǎn)圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等問題，組織制定《芝罘區(qū)關(guān)于實(shí)施“陽光17議”民情議事制度的意見》等文件，專題下發(fā)《芝罘區(qū)“陽光17議”民情議事體系工作手冊》，進(jìn)一步明確民情議事體系操作要求。
以居民需求為導(dǎo)向 發(fā)揮居民主體作用
議事成員群眾推選。完善“陽光17議”民主協(xié)商主體結(jié)構(gòu)，廣泛吸收轄區(qū)“兩代表一委員”、黨員代表、居民代表、社區(qū)鄉(xiāng)賢代表(老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家)、社會組織代表(基層群團(tuán)組織、業(yè)主委員會、協(xié)會)等議事主體參與社區(qū)協(xié)商，主體成員通過居民自薦和群眾推薦等方式，由居民代表推選產(chǎn)生。議事議案群眾決定。在協(xié)商事項(xiàng)上，將涉及居民群眾切身利益和社會反映的熱難點(diǎn)問題，全部納入到“陽光17議”民情議事體系。在議事程序上，按照提出議題、確定議題、公告議題、開展協(xié)商、確定協(xié)商成果、組織實(shí)施、公示反饋、跟蹤督導(dǎo)等八個步驟有序推進(jìn)。在協(xié)商結(jié)果運(yùn)用上，動員社區(qū)樓片長、居民群眾、社區(qū)志愿者等著手自行解決。
議事結(jié)果群眾評定。由社區(qū)黨員和居民代表對社區(qū)“兩委”和議事效果進(jìn)行評價，將議事成效作為社區(qū)工作考核的重要內(nèi)容，對連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，約談社區(qū)主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令整改完善。
社會力量共促協(xié)商 構(gòu)建社區(qū)多元共治架構(gòu)
發(fā)揮“五社聯(lián)動”效能。以群眾需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社區(qū)、社區(qū)社會組織、社工人才隊(duì)伍、社區(qū)志愿者和社區(qū)慈善資源的推動作用，探索建立社區(qū)社會組織、社工專業(yè)人才和社區(qū)志愿者參與“陽光17議”民情議事聯(lián)動服務(wù)的機(jī)制，充分調(diào)動全區(qū)2345家社會組織、13余萬社區(qū)志愿者參與社區(qū)協(xié)商治理“大盤子”。
擴(kuò)大駐區(qū)單位資源共享。駐區(qū)單位與轄區(qū)居民場所公用，滿足居民的活動需求，增強(qiáng)社區(qū)協(xié)調(diào)和化解社會矛盾的能力，促進(jìn)協(xié)商共建水平得以提升。
加強(qiáng)社工人才指導(dǎo)。依托全區(qū)300余名持證社工專業(yè)人才，在全區(qū)各社區(qū)建立社會工作指導(dǎo)站，推動社會工作專業(yè)理念、知識、方法在社區(qū)工作中普及應(yīng)用；依托專業(yè)機(jī)構(gòu)人才，結(jié)合協(xié)商議事決議，在社區(qū)開展養(yǎng)老、義診、矯正、康復(fù)等專業(yè)服務(wù)；依托駐社區(qū)“兩代表一委員”，在社區(qū)開展走訪調(diào)研活動，圍繞群眾關(guān)心的民生問題，積極協(xié)調(diào)解決居民實(shí)際困難，逐步實(shí)現(xiàn)“事情共商、難題共解、活動共辦、資源共享、文明共創(chuàng)”的社區(qū)協(xié)商治理新局面。