握手“煙”和丨招遠法院：構(gòu)建“四式”工作機制 深入推進訴源治理

　　膠東在線4月15日訊(通訊員 郭宏偉) 招遠法院堅持發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，將訴源治理放在首要位置，依托“為群眾辦實事示范法院”創(chuàng)建活動，不斷提升便民訴訟質(zhì)效，促進糾紛早化解、快化解，減輕人民群眾訴累，走出訴源治理新路子，努力從源頭化解糾紛。

　　構(gòu)建“篩網(wǎng)式”糾紛過濾體系 多元解紛顯力度

　　“既然分手了，那你就要還錢！”近日，招遠法院速裁團隊受理了一起返還財物糾紛案，2018年，為追求被告，原告連續(xù)三個月每天轉(zhuǎn)賬520元，確立戀愛關(guān)系后，先后產(chǎn)生戀愛消費40余萬元，感情破裂后，原告要求被告歸還轉(zhuǎn)賬等開銷20余萬元，現(xiàn)場雙方劍拔弩張、各不相讓。但在調(diào)解員肖利勇看來，這是他每天都要面對的常態(tài)。作為一名有著35年審判經(jīng)驗的老法官，退休后被返聘到速裁團隊，成為一名調(diào)解員。經(jīng)驗豐富的他幾乎“無縫切換”進入狀態(tài)，安撫住雙方激動的情緒，并依據(jù)法律規(guī)定梳理出原告的損失，在被告能接受的范圍內(nèi)確定合理的賠償數(shù)額，在他的調(diào)解下，被告退還6萬元和名牌包、手表、項鏈等，雙方達成和解，平和分手。這是招遠法院充分發(fā)揮訴前調(diào)解作用，快速高效化解矛盾糾紛的縮影。

　　招遠法院持續(xù)推進訴源治理工作，通過特邀調(diào)解等方式，實現(xiàn)大量矛盾糾紛訴前、訴外化解。2021年訴前成功調(diào)解糾紛2270件，訴訟調(diào)解民商事案件2034件，調(diào)解率31.37%。今年3月份，招遠法院抽調(diào)最優(yōu)秀力量組建兩個速裁團隊，并按照“1+2+2”配備員額法官、法官助理、調(diào)解員。另選任調(diào)解工作經(jīng)驗豐富的12名老同志擔(dān)任調(diào)解員，分布到訴訟服務(wù)中心、道交一體化平臺、基層法庭、“和為貴”社會治理服務(wù)中心，搭建起招遠法院最強訴前調(diào)解組織架構(gòu)，每名調(diào)解員月辦案不得少于10件。積極推進小額訴訟程序適用，所有標的額44000元以下的“小額錢債”糾紛，全部適用小額訴訟程序。截至目前，適用小額程序案件結(jié)案212件，占民商事案件的14.5%；加大審判業(yè)務(wù)部門案件調(diào)解力度，推動“立審執(zhí)”一體化，以矛盾糾紛實質(zhì)性化解為終極目標，引導(dǎo)當(dāng)事人自動履行，減少執(zhí)行案件數(shù)量；做好判后答疑工作，提升服判息訴率，減少上訴案件數(shù)量；加大首次執(zhí)行案件力度，提高首執(zhí)完畢率、減少恢復(fù)執(zhí)行案件數(shù)量，通過一系列的措施，實現(xiàn)矛盾多元化解。2022年一季度收案數(shù)同比減少18.56%，其中首執(zhí)案件同比減少9.44%；服判息訴率90.95%，列全市第1、全省第18。

　　構(gòu)建“聚力式”部門聯(lián)動 源頭化解有助力

　　近日，招遠法院玲瓏法庭成功調(diào)解了一起排除妨害糾紛案件。原、被告系同村前后屋鄰居。2020年，原告回老家發(fā)現(xiàn)被告在緊鄰其住宅后窗、南北向屋后搭建了一座簡易門樓，嚴重影響了原告房屋采光，且在下雨天會濺水導(dǎo)致原告墻壁大面積滲水、發(fā)霉，嚴重影響居住和生活，多次交涉無果，原告遂在2021年11月向招遠法院提起訴訟。

　　為了深入掌握案件真實情況，玲瓏法庭法官在庭審前實地勘察了現(xiàn)場，并邀請村干部、村民代表參與調(diào)解。在大家的通力勸說下，最終雙方達成一致調(diào)解意見：由原告以其房后墻砧石為準，將被告現(xiàn)有鐵門向北平移80公分。達成調(diào)解協(xié)議以后，被告依約履行，該起糾紛順利化解，鄰里兩家重歸于好。

　　為進一步實現(xiàn)糾紛的源頭預(yù)防、多元化解，從源頭減少訴訟增量，方便當(dāng)事人盡快解決糾紛，自2020年起，招遠法院就積極探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院聯(lián)動、規(guī)則引領(lǐng)、多方參與、科技支撐的訴源治理新模式，積極參與“無訟村莊(社區(qū))”創(chuàng)建活動，推動招遠市將“萬人起訴率”納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核范疇，構(gòu)建起分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系，形成訴源治理合力。2021年，積極配合市委政法委，組織召開了招遠市多元矛盾糾紛化解體系建設(shè)推進會議，推動構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村三級多元解紛體系，根據(jù)全市轄區(qū)行政區(qū)劃情況，將全市724個自然村(居委會)劃分為63個網(wǎng)格區(qū)，在鎮(zhèn)政府成立矛盾調(diào)處中心，人民調(diào)解委員會會同村委會等調(diào)解組織，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的民間糾紛予以化解。對于敏感行業(yè)的特殊主體的糾紛，由職能部門介入聯(lián)合調(diào)解。

　　招遠法院發(fā)布《招遠市人民法院關(guān)于多元解紛、訴源治理工作的實施意見》，與婦聯(lián)、工會、共青團等17個部門分別成立相應(yīng)的調(diào)解組織，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立5個調(diào)解室，邀請調(diào)解組織和調(diào)解員入駐開展工作，由婦聯(lián)開展婚姻家庭糾紛調(diào)處、工會開展涉工人維權(quán)糾紛調(diào)處、公安開展道路交通事故糾紛調(diào)處、礦山人民調(diào)解委員開展涉礦山侵權(quán)糾紛調(diào)處等，這些調(diào)解組織的進駐，有效前移了矛盾糾紛化解關(guān)口，減少了訴訟案件數(shù)量，從源頭化解糾紛，截至目前，民商事收案1268件，較去年同期下降31.50%，訴源治理成效顯著。

　　構(gòu)建“靶向式”類案治理機制 批量解紛提效率

　　“多虧法院給我們主持公道，要不我們連說理兒的地方都沒有”，果農(nóng)彭大姐激動地說道。這是一批倉儲合同糾紛案件，20余名果農(nóng)將蘋果儲藏在果蔬公司，一場大火令果農(nóng)遭受嚴重損失。雙方多次協(xié)商未果，訴至法院。

　　速裁團隊郭蓉法官分析認為，如果正式立案、平推排期再加上鑒定評估必定會消耗果農(nóng)大量時間和精力，通過訴前調(diào)解化解該案更有利于減輕雙方負擔(dān)，促進案件實質(zhì)性化解。經(jīng)過多次集中溝通調(diào)解，20余名果農(nóng)與果蔬公司達成調(diào)解協(xié)議，果蔬公司表示會按時賠償果農(nóng)損失，雙方握手言和。

　　近年來，招遠法院高度重視類案的統(tǒng)一研判和審理，全面促進工作提質(zhì)增效。一方面，堅持科學(xué)統(tǒng)籌，類案集約化審理。將相同案由、相同訴訟主體的案件首先集中分配到同一辦案團隊，辦案人與當(dāng)事人集中溝通，統(tǒng)一調(diào)解，將司法資源最大化利用，爭取在訴前階段化解矛盾糾紛。另一方面，充分挖掘典型案例的指導(dǎo)意義，在新媒體平臺定期發(fā)布矛盾糾紛集中的相關(guān)行業(yè)典型案例，及時讓行業(yè)從業(yè)人員了解法律規(guī)定、矛盾糾紛頻發(fā)點，減少風(fēng)險隱患，真正實現(xiàn)“處理一案、教育一片”的效果。

　　構(gòu)建“點單式”司法服務(wù)模式 個案突破見成效

　　“1名調(diào)解員、1名書記員、1次調(diào)解，5099萬余元�！边@是審級職能定位改革試點后，招遠法院受理的首起管轄權(quán)下沉案件，且通過調(diào)解成功結(jié)案。該案原被告雙方因借款產(chǎn)生糾紛，雙方住所地均在內(nèi)蒙古，借款協(xié)議簽訂地在招遠，屬于審級職能定位改革試點后，當(dāng)事人住所地均不在受理法院所處省級行政轄區(qū)、標的額3000萬元以上的案件。案件經(jīng)立案登記分流至速裁團隊，承辦法官考慮較為沉重的訴訟費用，積極動員雙方訴前調(diào)解。因路程遙遠，法官在調(diào)解前多次通過電話與雙方溝通，在基本達成一致意見后，法官組織進行調(diào)解，指導(dǎo)雙方達成了調(diào)解協(xié)議并部分即時履行，妥善化解了這起涉案5000余萬的民事糾紛。

　　招遠法院堅持高點站位，深刻把握審級職能定位改革試點以來工作面臨的新形勢、新變化，將改革試點和訴源治理、高效解紛工作思路有機結(jié)合，針對涉改革試點案件、重大敏感案件、新類型案件，堅持一案一策，根據(jù)當(dāng)事人訴求和現(xiàn)實情況，制定調(diào)解方案，確保案結(jié)事了。順應(yīng)時代發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長的司法需求，著力打造“顧問型”法院，以強化訴源治理為著力點，深入推進調(diào)解平臺“三進”和“一企業(yè)一法官”等工作機制，持續(xù)增強法院和社區(qū)、法院和企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，加強法律宣講、深植調(diào)解理念、強化糾紛指導(dǎo)，著力解決群眾反映強烈，矛盾集中突出的源頭性、基礎(chǔ)性問題，2021年以來，招遠法院先后開展此類普法活動12次，切實將司法服務(wù)觸角延伸到矛盾前端，讓群眾享受到零距離、低成本、便捷式、高效率的司法服務(wù)。

　　招遠法院著力拓展多元調(diào)解資源一站式匯聚，著力促進矛盾糾紛一站式化解，不斷拓展糾紛多元化渠道，進一步健全訴前調(diào)解、立案、速裁審判分層遞進、訴非銜接、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛解決機制。下一步，招遠法院將不斷進行審判服務(wù)和科技結(jié)合的變革式創(chuàng)新，滿足人民群眾多元化的司法需求，實現(xiàn)訴源治理不斷出新招，有奇效。