煙臺(tái)長(zhǎng)島縣并入蓬萊區(qū)，一個(gè)非典型“城鎮(zhèn)化”樣本的典型意義

　　6月22日，山東省人民政府網(wǎng)站消息，近日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)煙臺(tái)市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，撤銷(xiāo)蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)。

　　2020年6月5日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2020〕81號(hào)文件批復(fù)同意撤銷(xiāo)蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長(zhǎng)島縣的行政區(qū)域?yàn)榕钊R區(qū)的行政區(qū)域，蓬萊區(qū)人民政府駐登州街道鐘樓東路1號(hào)(原蓬萊市政府駐地)。

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動(dòng)不斷重塑著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理。最突出的特征是，中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間載體，膠東半島城市群正是這樣的一個(gè)重要的城鎮(zhèn)化空間載體。

　　以都市圈(區(qū))為主要載體，統(tǒng)籌推進(jìn)人口市民化，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向。根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》(魯政字〔2017〕12號(hào))要求，引導(dǎo)資源要素合理集聚，我省將構(gòu)建“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”的總體格局，兩圈四區(qū)即濟(jì)南都市圈、青島都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)。

　　“四區(qū)”之一煙威都市區(qū)以煙臺(tái)市區(qū)、威海市區(qū)為核心，“撤銷(xiāo)蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立煙臺(tái)市蓬萊區(qū)”，是煙威都市區(qū)建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的一步。通過(guò)設(shè)立蓬萊區(qū)，市區(qū)常住人口增加，煙臺(tái)的地鐵時(shí)代行將開(kāi)啟，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化向前邁了一大步。

　　仔細(xì)觀察“長(zhǎng)島縣并入蓬萊區(qū)”現(xiàn)象，這其實(shí)是一個(gè)非典型的“城鎮(zhèn)化”樣本，但仍具備城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一般性特征，不失典型意義。

　　“長(zhǎng)島縣并入蓬萊區(qū)”的非典型特征有兩點(diǎn)：一是長(zhǎng)島縣近些年人口處于持續(xù)下降中；二是這個(gè)人口持續(xù)下降的“山東省唯一的海島縣，也是全國(guó)最小的縣”，居然成為了煙臺(tái)市區(qū)的一部分。

　　根據(jù)煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，與2019年11月1日發(fā)布的2018年長(zhǎng)島縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)沒(méi)有查到)對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)島縣的人口、學(xué)生等數(shù)據(jù)，處于持續(xù)下降中：

　　1、2011年末全縣總?cè)丝跒?3040人；2018年總?cè)丝跒?1489人。7年間下降了3.6%。

　　2、2011年末全縣普通中學(xué)有學(xué)生2918人，2018年末為786人。7年間下降了73%。

　　3、2011年末全縣小學(xué)生共有1581人，2018年未為891人。7年間下降了44%。

　　4、2011年末，全縣住宅電話(huà)用戶(hù)14589戶(hù)，2018年末為7219戶(hù)。7年間下降了51%。

　　5、2011年末，全縣移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)73701戶(hù)，2018年末為57000戶(hù)。7年間下降了23%。

　　數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)島縣在2011年到2018年期間，人口和學(xué)生等數(shù)據(jù)是逐漸下降的。從移動(dòng)電話(huà)和小學(xué)生人數(shù)判斷，長(zhǎng)島縣實(shí)際生活的人口至少下降了30%左右。

　　一般來(lái)說(shuō)，人口流出的偏遠(yuǎn)縣市，大多離大城市較遠(yuǎn)，沒(méi)有條件劃入大城市的“區(qū)”，而長(zhǎng)島因?yàn)槠鋺?zhàn)略位置，有幸劃入大城市的“轄區(qū)”，體現(xiàn)了非典型性。

　　但長(zhǎng)島人口流出現(xiàn)象又具有普遍意義上的典型性。長(zhǎng)島作為海島型縣，生活、上學(xué)和就業(yè)都不算方便，屬于偏遠(yuǎn)縣市，一些人選擇離島上岸，合情合理。即使自己不上岸，也要讓“下一代”到生活和工作條件更好的地方，這是城鎮(zhèn)化中常見(jiàn)的“追求”。比如，我省很多偏遠(yuǎn)縣市的農(nóng)民工，常常離開(kāi)家鄉(xiāng)，到城市打工，不少在城市扎根生活了下來(lái)，長(zhǎng)島縣沒(méi)有逃脫這一“窠臼”。

　　長(zhǎng)島人口流出現(xiàn)象具有普遍意義上的典型性，還在于這是“人口逐漸減少現(xiàn)象正從農(nóng)村蔓延到縣級(jí)城市”的一個(gè)標(biāo)本。

　　從人口流出情況來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了“第二波”�！暗谝徊ā保�大量農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村，奔赴縣城以上各級(jí)城市，導(dǎo)致有些農(nóng)村出現(xiàn)“空心現(xiàn)象”；“第二波”，大量縣級(jí)行政區(qū)域開(kāi)始出現(xiàn)人口流出現(xiàn)象。

　　2020年4月3日，煙臺(tái)市人民政府網(wǎng)站發(fā)布最新年鑒，其中煙臺(tái)市下轄縣市區(qū)人口情況如下：

　　通過(guò)煙臺(tái)年鑒中的人口數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，2017年到2018年，煙臺(tái)市除了市區(qū)核心區(qū)芝罘區(qū)、福山區(qū)、萊山區(qū)、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)之外，其下轄縣市區(qū)的人口數(shù)據(jù)全是稍有下降的。

　　這說(shuō)明，長(zhǎng)島縣人口流出現(xiàn)象，在煙臺(tái)不是孤例，具有“典型性” ，人口正在離開(kāi)縣級(jí)行政區(qū)域，逐漸向核心城區(qū)集中。

　　6月8日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了省會(huì)、膠東、魯南三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)政策內(nèi)容，確定了構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，其中“三圈”是：推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域一體化發(fā)展。煙臺(tái)是青島之外，膠東經(jīng)濟(jì)圈中的第二大城市，也是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換當(dāng)中的“三核”城市之一，煙臺(tái)中心市區(qū)人口保持集中現(xiàn)象，這是一個(gè)好現(xiàn)象。

　　根據(jù)《2019年煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 ，2019年年末，煙臺(tái)全市常住人口713.8萬(wàn)人，比上年末增加1.62萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口466.97萬(wàn)人，比上年末增加3.54萬(wàn)人。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.42%，比上年提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)，到今年底，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和700萬(wàn)城中村城邊村原有居民市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和55%以上。

　　“煙臺(tái)全市常住人口713.8萬(wàn)人，比上年末增加1.62萬(wàn)人”，這個(gè)數(shù)據(jù)雖然保持增長(zhǎng)，但不夠高，說(shuō)明煙臺(tái)在吸引人口聚集方面，還要下更大功夫。為此，要通過(guò)積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

　　(大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者周學(xué)澤報(bào)道)