事關退役軍人，煙臺重磅發(fā)布！

關于穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的若干政策措施

　　為落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，激發(fā)市場活力，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，現(xiàn)制定以下政策措施。

　　一、落實財稅政策

　　1.全面落實增值稅留抵退稅政策。持續(xù)加快小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅進度，推動各類企業(yè)存量留抵稅額于6月底前集中退還，增量留抵稅額按月全額退還。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

　　2.加快預算執(zhí)行進度。持續(xù)完善預算管理體制機制，積極對上爭取資金、及時下達轉移支付預算、切實加快本級支出進度。加大存量資金盤活力度，對結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對不足兩年結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域。圍繞留抵退稅、項目建設等做好資金調度，加強庫款保障，優(yōu)先保障“三�！鳖A算、疫情防控以及重點項目等支出。加強直達資金管理，按照“非常時期、非常舉措、超常效率”要求，加快項目資金支出進度，發(fā)揮直達資金最大使用效能。

　　3.發(fā)揮好地方政府專項債券作用。抓緊完成專項債券發(fā)行使用，推動2022年已下達的專項債券額度6月底前全部發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。按照上級政策規(guī)定，在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，適當擴大專項債券支持領域。

　　4.加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保支持力度。政府性融資擔保機構堅守準公共定位，重點支持單戶擔保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，確保支小支農(nóng)融資擔保業(yè)務占比達到80%以上，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不低于50%。

　　5.強化政府采購對中小微企業(yè)的支持。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。進一步提高政府采購項目預留中小企業(yè)份額，對超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購額度比例由40%提高到45%以上，其中貨物和服務項目預留給小微企業(yè)的比例不低于70%，工程項目預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　6.頂格執(zhí)行重點群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠政策。重點群體或自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減相關稅費。企業(yè)招用重點群體、自主就業(yè)退役士兵，按規(guī)定在3年內根據(jù)實際招用人數(shù)，分別按每人每年7800元、9000元定額標準依次扣減相關稅費。

　　7.支持大學生和高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對大學生和高校畢業(yè)生個人10萬元及以下的創(chuàng)業(yè)擔保貸款免除反擔保。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場地免費向大學生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。對2022年12月31日前招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補貼。

　　8.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到2022年底。

　　二、加大金融支持力度

　　9.鼓勵對有關領域實施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

　　10.加大普惠小微貸款支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，更好引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導金融機構和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質押等融資，加大商業(yè)匯票再貼現(xiàn)支持力度，以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　11.支持企業(yè)直接融資。強化企業(yè)上市培育培訓輔導，對境內上市企業(yè)，根據(jù)上市進程分階段給予最高800萬元補助；對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，分階段給予30萬元補助。支持企業(yè)通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等形式募集資金，拓寬直接融資渠道，擴大直接融資規(guī)模。

　　三、穩(wěn)投資促消費

　　12.加快推進水利工程建設。實施好4大類186個水利工程，組織開展全市水利工程建設“6月會戰(zhàn)”行動，2022年6月底前新開工萊州市王河治理、招遠市大沽河治理、招遠市九頂山小流域治理、牟平區(qū)直格莊小流域治理、萊陽市上孫家小流域治理等工程�？茖W謀劃重點水利項目，加速推進項目前期工作，爭取2022年再開工一批新項目。

　　13.加快推動交通基礎設施投資。積極爭取即墨至海陽市域鐵路、青平萊城際鐵路、招遠至桃村鐵路等重大交通項目規(guī)劃盤子。加快推進芝罘灣港區(qū)專用鐵路改建工程、龍煙鐵路市域化改造工程。啟動新一輪農(nóng)村公路建設和改造，力爭2022年6月底前農(nóng)村公路項目全部開工，在完成2022年改造農(nóng)村公路2000公里目標任務的基礎上，力爭再新增完成新改建農(nóng)村公路600公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程300公里、改造農(nóng)村公路危橋20座，預計新增完成投資約16億元。

　　14.統(tǒng)籌推進地下綜合管廊建設。結合城市更新行動，協(xié)同推進綜合管廊建設，加快推進在建地下綜合管廊建設項目，確保如期竣工并投入使用。

　　15.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。將優(yōu)秀平臺企業(yè)納入服務業(yè)領軍企業(yè)示范培育工程，給予資金獎勵、信用激勵和政策扶持。支持建設“創(chuàng)客空間”等創(chuàng)業(yè)孵化培育平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、技術培訓、項目推廣等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。積極開展網(wǎng)約車司機注冊申請預審業(yè)務、網(wǎng)約車平臺企業(yè)抽成“陽光行動”，縮短審批周期，合理設定平臺抽成比例上限并公開發(fā)布，促進網(wǎng)約車平臺規(guī)范健康發(fā)展。

　　16.穩(wěn)定增加汽車消費。全面落實階段性減征部分乘用車購置稅相關優(yōu)惠政策。持續(xù)推進出租車行業(yè)及常規(guī)線路公交車領域的清潔能源或新能源車輛換代。優(yōu)化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式，對新建居民小區(qū)停車位100%預留建設安裝條件，對新建或改擴建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場，按不低于15%的車位比例建設充電基礎設施，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設施全覆蓋。對2022年上半年建成的公共交流充電樁市級財政給予40元/千瓦獎勵補貼，公共直流充電樁市級財政給予100元/千瓦獎勵補貼；對2022年下半年建成的公共交流充電樁市級財政給予20元/千瓦獎勵補貼，公共直流充電樁市級財政給予65元/千瓦獎勵補貼；各區(qū)市按照市級獎勵補貼標準1：1配套。5月1日起居民電動汽車充電樁可自愿選擇執(zhí)行分時電價，峰段電價提高0.17元/千瓦時，谷段電價降低0.17元/千瓦時。

　　17.積極打造消費場景。組織“煙臺家電消費節(jié)”“葡萄酒品質生活節(jié)”等30余場促消費活動，加強與新媒體平臺合作，打造一批一刻鐘便民服務生活圈、繁榮消費場景。支持餐飲商戶有效延長營業(yè)時間，夜間非高峰時段，在確保道路交通安全前提下，經(jīng)公安、城市管理等部門評估，合理施劃臨時停車泊位，打造具有“煙火氣”的消費氛圍。

　　18.加快推動文旅復蘇。在落實好常態(tài)化疫情防控措施前提下，2022年6月1日—9月30日，除周末及法定節(jié)假日外，蓬萊閣、長島旅游景區(qū)、牟氏莊園等10家國有景區(qū)首道門票執(zhí)行不低于5折的票價優(yōu)惠，由市縣兩級按照行政隸屬關系視情況分別給予補助。支持各級機關、企事業(yè)單位及社會團體進行公務活動和群團活動時，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項的，預付款比例不低于50%。

　　19.大力發(fā)展電商經(jīng)濟。研究出臺支持電商發(fā)展的政策措施，加快實施網(wǎng)絡零售倍增行動，深入推進“齊魯電商貸”試點，策劃組織6？18電商節(jié)、2022年“數(shù)字鄉(xiāng)村大集”等活動。

　　20.支持樓宇經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵統(tǒng)一運營、特色集聚、品牌提升，推進“一樓一業(yè)”或“多樓一業(yè)”，擇優(yōu)對重點產(chǎn)業(yè)實施“一業(yè)一策”。在同等條件下，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)樓宇主導產(chǎn)業(yè)法人企業(yè)及其項目申報國家、省、市有關榮譽或專項資金。大力培育億元樓宇，從2022年起，對新增年度全口徑經(jīng)濟貢獻1億元(含)以上的商務樓宇，給予投資商或運營商30萬元一次性獎勵；鼓勵各區(qū)市對年度全口徑經(jīng)濟貢獻達到一定數(shù)額，并有較大增長的樓宇，給予相應資金及政策獎勵。

　　四、保糧食能源安全

　　21.守住糧食安全底線。嚴格落實國家糧食購銷政策，統(tǒng)籌抓好市場化收購和政策性收購，保障種糧農(nóng)民利益。加強糧食儲備管理，推進糧食應急供應網(wǎng)點建設，確保糧食消費安全，完成綠色倉儲升級改造和地方政策性儲備糧庫項目建設計劃，完成地方儲備糧年度輪換10萬噸左右。

　　22.推動實施一批能源項目。推進萊州藍色海洋渤中、國電投半島南、華能半島北海上風電項目，開工海陽核電3號機組，力爭萊州、福山等整縣屋頂光伏試點項目建成容量20萬千瓦以上，到2022年底全市清潔能源裝機容量突破1000萬千瓦。推動國家管網(wǎng)南山、煙臺港西港區(qū)、中石化龍口港LNG項目建設，完成政府3天儲氣能力建設任務。

　　23.加大能源儲備稅收貸款支持力度。煤炭、天然氣、石油承儲企業(yè)取得的專項用途財政性資金符合條件的，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。承儲企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)可按規(guī)定加速折舊或一次性扣除。對參與政府可調度煤炭儲備的物流企業(yè)，其自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品倉儲設施用地，符合規(guī)定條件的，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。對承儲企業(yè)符合條件的增值稅留抵稅額按規(guī)定予以退稅。統(tǒng)籌推進支持煤炭清潔高效利用專項再貸款落地實施，賦能綠色低碳領域發(fā)展。

　　五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

　　24.降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用氣、用電“欠費不停供”，允許在6個月內補繳，緩繳期間免收欠費滯納金。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。落實國家2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%政策。持續(xù)開展轉供電清理整治工作，掃除轉供電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管死角，打通工商業(yè)電價降價“最后一公里”。

　　25.落實燃氣機組“容量電價+電量電價”兩部制電價疏導政策。將燃機項目調峰容量視作可再生能源配建儲能，允許燃機進入電力現(xiàn)貨市場，通過市場化方式形成調峰燃機發(fā)電價格。

　　26.建立物流保通保暢工作機制。全面取消對來自疫情低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉進度；保持收費站、服務區(qū)全程開放，設置高速免費核酸檢測服務點，積極協(xié)調辦理高速公路免費通行證明。推行新冠肺炎疫情防控重點物資運輸車輛通行證全程網(wǎng)辦、電子證件，在煙臺市注冊的發(fā)貨方、收貨方、承運方均可申辦通行證。

　　27.促進對外貿易固穩(wěn)提質。對100家進出口下滑較大的骨干企業(yè)實行“一企一策”、包保服務，力爭上半年百家骨干企業(yè)完成進出口1500億元以上。實施境外百展市場開拓計劃，指導用好“魯貿貸”“齊魯進口貸”等政策，力爭上半年新開展進出口業(yè)務企業(yè)超過500家、新增進出口50億元以上。組織自貿區(qū)、綜保區(qū)政策創(chuàng)新推廣、煙臺港業(yè)務推介、煙臺—日本多港聯(lián)動對接會等系列活動。

　　六、支持總部經(jīng)濟發(fā)展

　　28.加大總部企業(yè)引育力度。對符合條件的總部經(jīng)濟項目，按照《煙臺市鼓勵高質量招商引資獎勵細則》給予獎勵。新注冊設立或新引進落戶的總部企業(yè)自認定之日起，由所在區(qū)(市)給予提供辦公、營業(yè)用房支持或對其自建、購置、租賃辦公、營業(yè)用房的費用給予最高500萬元的一次性補助。

　　29.支持建筑業(yè)總部企業(yè)爭創(chuàng)省級企業(yè)技術中心。對于總部企業(yè)設立的技術中心達到相應資金、技術、人才等標準且滿2年的，支持其直接申請省級企業(yè)技術中心。央企、國企建筑業(yè)類企業(yè)注冊后年產(chǎn)值達3億元并全部納稅的，可享受此政策。

　　30.加快總部經(jīng)濟環(huán)評審批。實行并聯(lián)提速審批、即來即審，審批時限由25個工作日壓縮到20個工作日。對列入《山東省建設項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄(2020年本)》的建設項目，實行環(huán)評豁免管理。

　　31.實行重大項目一事一議。對于引進落地對全市和相關區(qū)(市)具有重大帶動作用的總部項目，依法依規(guī)在政策上采取一事一議方式，實施“一企一策”。

　　七、激發(fā)創(chuàng)新活力

　　32.支持企業(yè)建設重大研發(fā)機構。對新認定的企業(yè)自建或聯(lián)合國內外一流高校、世界著名科研機構、國家級科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)等共建的重大研發(fā)機構，給予不超過研發(fā)機構投入總額10%的一次性資金補助，最高500萬元。

　　33.實施科技創(chuàng)新券補助。對市內中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)(創(chuàng)客)團隊依托科研設施與儀器開展檢測、試驗、分析、合作研發(fā)、委托研發(fā)、研發(fā)設計、標準制定等科技創(chuàng)新活動，按照科技創(chuàng)新活動發(fā)生的費用，在省級給予使用方40%補助的基礎上，市級再給予20%的補助，同一企業(yè)或團隊每年最高補助20萬元。

　　34.加大高新技術企業(yè)支持力度。對高新技術企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準按現(xiàn)行稅額標準的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標準。對在高新技術企業(yè)資質有效期內遷入我市的高新技術企業(yè)當年給予20萬元資金補助，落戶三年內由所在地財政每年按照企業(yè)在當?shù)乩U納地方稅收總額的10%給予資金補助，最高補助100萬元。

　　35.進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例。符合條件的科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自2022年1月1日起，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。

　　八、全力保基本民生

　　36.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。對因受疫情影響失業(yè)或收入明顯下降，不能正常償還住房公積金貸款的職工，經(jīng)申請認定后不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。根據(jù)我市房租水平和合理租住面積，適當提高住房公積金租房提取額度。

　　37.完善農(nóng)業(yè)轉移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，逐步安置符合條件的農(nóng)村剩余勞動力。對符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼；對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)及個體工商戶吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，符合條件的給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼；符合條件的創(chuàng)業(yè)個人，可以申請最高20萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，合伙創(chuàng)業(yè)的可以申請最高60萬元創(chuàng)業(yè)貸款，符合條件的小微企業(yè)可以申請最高300萬元的創(chuàng)業(yè)貸款。

　　38.完善社會民生兜底保障措施。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時足額發(fā)放補貼，保障低收入群體基本生活。精準做好需要救助保障的困難群體幫扶工作，對臨時生活困難群眾給予有針對性幫扶。同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。抓好安全生產(chǎn)責任落實，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動、經(jīng)營性自建房安全專項整治百日行動等，嚴防交通、建筑、礦山、燃氣等方面安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　在落實上述政策措施的同時，要強化與各級一攬子政策的銜接，部門之間注重配合聯(lián)動，加大宣傳解讀，及時回應訴求，確保政策措施真正落地、見效。