【理響中國】規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 協(xié)力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　黨的二十大報告中明確提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。就業(yè)是最大的民生。近期，在北京召開的平臺企業(yè)座談會明確，平臺經(jīng)濟(jì)“為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道”，要“努力擴(kuò)大基于平臺的新就業(yè)”。

　　平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的潛力足韌性強(qiáng)

　　平臺經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，其就業(yè)模式包括了在線平臺零工、外包、內(nèi)包、眾包、勞務(wù)、兼職、鐘點工、承包、共享等多種靈活就業(yè)形式，不僅提供大量就業(yè)崗位、增加勞動者收入，也給經(jīng)濟(jì)社會和商業(yè)模式注入了新活力，相較于傳統(tǒng)用工形態(tài)具有明顯優(yōu)勢。

　　平臺經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”能力強(qiáng)。近年來，依托數(shù)字平臺，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式由線下轉(zhuǎn)為線上線下相融合。數(shù)字平臺提供了信息匹配、供需對接、職前培訓(xùn)、生涯發(fā)展等較為豐富的服務(wù)，在提供新增就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮了重要作用。無論是勞動密集型崗位的網(wǎng)約車、外賣餐飲，還是知識密集型崗位的在線教育、創(chuàng)意設(shè)計、遠(yuǎn)程服務(wù)、直播電商等，平臺經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的需求大幅攀升。我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能持續(xù)釋放，“穩(wěn)定器”“加速器”作用日益凸顯，在賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也為解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新思路和新機(jī)遇。

　　滿足擇業(yè)者多元化的就業(yè)需求。平臺經(jīng)濟(jì)催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)以平臺為載體，整合資源要素，逐漸形成可復(fù)制可推廣的發(fā)展模式，擴(kuò)大了就業(yè)崗位需求，提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)勝任力。平臺經(jīng)濟(jì)打破傳統(tǒng)組織邊界，以自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、兼職就業(yè)等多種靈活化、個性化的就業(yè)模式，為就業(yè)者提供能夠“各顯其能，各得其所”的多元就業(yè)選擇。無論全職還是兼職，無論一人一份還是幾份工作，只要時間安排得當(dāng)，不限時間、不限數(shù)量，憑借技能、經(jīng)驗和興趣，即可尋求平臺多樣化、靈活性的工作方式和生活方式。

　　促進(jìn)就業(yè)者勞動收入的增加。在勞動報酬結(jié)算方式上，平臺就業(yè)的勞動報酬以計件制和實時支付為主要形式，也有部分采用固定底薪加績效收入的方式。但無論何種方式，其勞動報酬都具有顯著的計件工資特征，即以計件為基礎(chǔ)結(jié)合績效綜合決定勞動報酬，這為勞動者創(chuàng)造了增加收入的機(jī)會。根據(jù)第八次中國職工狀況的調(diào)查，70.78%的從業(yè)者在平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的勞動收入相比之前的工作有所增加，平臺就業(yè)為勞動者增加收入提供了更多的機(jī)會和渠道。

　　促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尚需改善公共服務(wù)水平

　　不同于傳統(tǒng)用工形式和就業(yè)方式，平臺經(jīng)濟(jì)由于勞動者分布廣泛、就業(yè)靈活且流動性強(qiáng)，在勞動報酬分配、職業(yè)安全保障、職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系認(rèn)定、社會保險完善等方面對就業(yè)公共服務(wù)體系和勞動保障制度建設(shè)提出了更高的要求。

　　有待進(jìn)一步提升就業(yè)公共服務(wù)水平。一是目前平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)渠道尚不夠暢通。就業(yè)公共服務(wù)平臺在崗位智能化挖掘和算法上的不完善使部分就業(yè)信息處于靜默狀態(tài)，增大了就業(yè)市場供需匹配難度；部分新增崗位職業(yè)生涯發(fā)展路徑不清晰，在一定程度上阻礙了平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力。二是與平臺就業(yè)相匹配的職業(yè)發(fā)展與培訓(xùn)體系不夠健全。在招聘與入職聯(lián)動，數(shù)字化培訓(xùn)、認(rèn)證全鏈條服務(wù)，職前職后生涯發(fā)展與職業(yè)勝任力提升一體化方面，在構(gòu)建全生態(tài)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，形成平臺經(jīng)濟(jì)人才供給側(cè)與需求側(cè)資源整合方面，在滿足個體多元化職業(yè)生涯目標(biāo)需求、激發(fā)求職者潛能以獲取高質(zhì)量工作機(jī)會等方面，尚需多主體、全要素的協(xié)同創(chuàng)新。

　　有待進(jìn)一步提高社會保障覆蓋率。由于平臺從業(yè)者與平臺企業(yè)之間的關(guān)系較為靈活，工作的臨時性較強(qiáng)，平臺企業(yè)多數(shù)直接與從業(yè)者簽訂外包合作、個體經(jīng)營承攬合同等民事關(guān)系協(xié)議，傳統(tǒng)意義上以企業(yè)雇員身份建立的職工社保體系和福利待遇，包括養(yǎng)老、醫(yī)療(含生育)、失業(yè)和工傷保險等對平臺從業(yè)者并不能簡單適用。從業(yè)人員若以居民身份參加社會保險，由于待遇偏低，難于滿足參保需求，存在社會保障覆蓋率偏低、逆向選擇等現(xiàn)象。

　　有待進(jìn)一步完善與平臺經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作。在我國勞動立法中，用工隸屬性被作為勞動關(guān)系認(rèn)定的準(zhǔn)則，勞動關(guān)系實行“一人一職”原則。在平臺就業(yè)模式中，這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在困難。由于從業(yè)者不一定隸屬于某個平臺，他們可能全職也可能兼職，所形成的勞動關(guān)系包括非全日制勞動關(guān)系、兼職勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、居間關(guān)系等非典型勞動關(guān)系，無法按照傳統(tǒng)勞動關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定，與之相伴的是勞動風(fēng)險和勞動糾紛的增多，亟待對新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系調(diào)處機(jī)制進(jìn)行新的建構(gòu)。

　　引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，助力困難群體更好就業(yè)

　　鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的落實，事關(guān)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。平臺經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在吸納就業(yè)、緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的潛能是巨大的。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)就業(yè)，需要設(shè)計和制定更具靈活性、適應(yīng)性和普惠性的就業(yè)保障體系。

　　秉持包容審慎監(jiān)管思維，持續(xù)擴(kuò)大平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。一是進(jìn)一步清理和取消制約平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。營造良好的營商環(huán)境，綜合運用財稅、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策組合拳，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有針對性地面向重點群體開展靈活就業(yè)對接服務(wù)。二是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，打通就業(yè)信息連接障礙，提升就業(yè)機(jī)會供需匹配度。

　　確立平臺從業(yè)者的勞動主體地位，守護(hù)好平臺從業(yè)者的勞動積極性。一是弘揚尊重勞動、崇尚勞動的社會主義勞動觀，消解對平臺靈活就業(yè)的偏見，讓平臺從業(yè)者體面地勞動，在勞動中獲得體面。二是秉持就業(yè)優(yōu)先原則，政府、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺共同發(fā)力，搭建好平臺從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展通道，開展靈活就業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)，積極構(gòu)建數(shù)字化人才培養(yǎng)新生態(tài)。三是鼓勵和支持困難群體在平臺經(jīng)濟(jì)就業(yè)，通過線上線下招聘、網(wǎng)絡(luò)零售等方式，幫助從業(yè)者通過靈活就業(yè)獲得穩(wěn)定、有保障的收入。

　　創(chuàng)新平臺經(jīng)濟(jì)治理理念，規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)平臺全鏈條監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的制度環(huán)境，變“發(fā)展中規(guī)范”為“規(guī)范中發(fā)展”。一是做好平臺就業(yè)勞動保障工作，加強(qiáng)算法治理，落地落實平臺勞動保障相關(guān)政策措施。二是完善從業(yè)者與平臺及用工企業(yè)之間的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索不完全勞動關(guān)系情形的認(rèn)定準(zhǔn)則，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。三是平衡好平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新商業(yè)模式與保障勞動就業(yè)的關(guān)系，自覺履行平臺企業(yè)與從業(yè)者之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)平臺、企業(yè)、從業(yè)者共同受益。四是助力平臺企業(yè)優(yōu)化就業(yè)保障服務(wù)，提升醫(yī)療、社保等就業(yè)服務(wù)的便捷化和普惠化水平。

　　堅持市場引領(lǐng)與政府引導(dǎo)并重，提升平臺經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)的能力。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。由此，一是要充分發(fā)揮市場力量，扎實擴(kuò)大平臺就業(yè)規(guī)模�？刹扇≌�策扶持、補(bǔ)貼減稅等措施鼓勵和引導(dǎo)平臺企業(yè)提升帶動就業(yè)的能力。二是引導(dǎo)平臺企業(yè)構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)核心競爭力，以構(gòu)建多方協(xié)同的治理體系激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。三是支持平臺企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，通過建立健全身份實名認(rèn)證、雙向評價、數(shù)據(jù)規(guī)制與信用管理等機(jī)制，保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)各方參與主體的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，高質(zhì)量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

　　(作者系福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)